『如果章节错误，点此举报』第606章 直接改革户部！
魏恽瞪大眼睛，看向苏泽，他实在是无法理解，为什么这是个好事？
户部盯著市舶司的收入，内承运司知道了非要打起来不可，这也能是好事？
但是苏泽确实觉得这是好事儿。
市舶税，也就是关税，这笔收入是直接入皇帝内帑的，这本身就是权宜之计。
明初的时候短暂征收过市舶税，那时候的大明还是以朝贡体系为主，自由的商品贸易不发达，市舶税是按照船只大小征收的港务费，那时候收入内帑也没什么。
在苏泽一番魔改下，大明开埠的速度远超想像，随著商品贸易的发达，市舶税也变成了对货物总额抽取的关税。
这样一笔数目巨大，增长潜力也巨大的税种，户部不眼热才奇怪。
户部能眼热，苏泽真心觉得这是好事。
在原时空，有一个论点是大明是穷死的。
但是原时空的大明，坐拥海量的白银输入，中央财政却窘迫到了那种地步。
那个时空的大明，最大的问题就是国家财政能力的严重不足。
这个庞大的帝国，在商品经济勃兴，白银洪流涌入的浪潮中，却如同一个患了严重感官失调症的巨人。
它敏锐地感知到土地里最后一粒米的重量，用尽酷吏与鞭索榨取著早已不堪重负的小农。
却对眼皮底下奔腾汹涌的商业利润，海外贸易带来的惊人财富视若无睹，甚至主动放弃了征税的权柄。
这种结构性失明，源于僵化的祖制、低效的官僚体系、以及根深蒂固的重农抑商观念。
朝廷的财政机器，只能笨拙且残忍地反复碾压在土地上耕作的农民，当土地兼并达到极限，流民四起，税基崩塌，帝国的财政便如同被抽干了血液的躯体，轰然倒下。
所谓「明实亡于财政」，绝非虚言，它无法将商品经济创造的财富转化为国家能力，最终在内外交困中走向覆灭。
而如今户部对市舶税那近乎「眼红」的争夺，恰恰说明，这方时空中，苏泽已经成功改变了大明财政观念，户部已经认识到了商品经济可以给朝廷带来的巨大收益。
可以说，这一次户部和内承运司的互查，等于是大明财政的一次「大对帐」
，成功唤醒了大明的财政观念。
苏泽对著魏恽说道：「这当然是一件好事。」
苏泽看出他的困惑，也不卖关子，直接点破关键：「户部眼红市舶税，正说明他们看清了这笔财源的分量，意识到海贸之利对国家财政的紧要。此为其一。
」
他继续剖析：「其二，内承运司这些年担著多少开销？九边部分军费、武监水师学堂、乃至陛下特旨拨付的河工赈济————这些本该是国库担著的担子，如今压在内帑身上。户部只看到进项，却对出项视而不见？」
魏恽眼睛一亮，瞬间明白了苏泽的用意：「您的意思是要谈，就得把帐摊开了算？户部想要市舶税，就得把内承运司替国库扛著的那些开销接过去？」
「正是此理！」苏泽颔首，眼中闪过一丝锐利，「权责需对等。陛下宽仁，内帑屡屡为国用解囊，这是恩典，却非定例，更不该成了户部坐视不管的由头。
如今户部既然主动提出要「统筹」，那正好，把两边的帐彻底算清楚。」
听到苏泽这么说，魏恽露出恍然大悟的表情！
是啊！户部不能只盯著内承运司赚钱，也要看到皇帝花点钱啊！
职权相当，你盯著市舶税的收入，那自然也要将相应的职责承担过去！
如果是这样，那事情还真的可以谈！
魏恽这些日子，沟通内承运司和户部，也了解到内承运司的抱怨。
内承运司也有难处。
内承运司的人员数量和专业性都不如户部，也没有一个全国性的科层制官员网络，也缺乏文官政府的监督和纠错机制。
内承运司依赖的，是地方上的镇守太监体系，每年能将收支帐目弄清楚不出错，就已经竭尽全力了。
但是内承运司的支出日益庞杂，要将这些银元拨付出去，还不出问题，也是内承运司很头疼的事情。
苏泽的思路更加清晰：「你即刻以户房主司的名义，草拟一份详尽的权责议定案」提纲。核心就两条：
其一收支对应，若户部要求调整市舶税分成比例，须同步明确承接内承运司当前负担的、原属国库开支的长期项目，并确保后续拨付。不能只要银子，不担责任。
其二核算清晰，厘清历年及未来预算中，哪些开支明确由国库承担，哪些由内帑承担。互查中发现的帐目差异，需在明确权责归属后，分别由户部或都察院跟进核查、追责。」
「记住，」苏泽语气加重：「这不是户部单方面索要，而是双方在御前财政会议」框架下的正式协商」
。
「你户房作为中枢协调，职责是搭建平台，厘清议题，把双方的诉求和代价都摆到明面上。」
「最终的议定章程，必须权责清晰，经得起推敲，经内阁审议后，由陛下御前定夺。」
魏恽心中的巨石终于落地，思路豁然开朗。
苏泽这一手，四两拨千斤。户部想要钱？可以，但得先把内帑替国库扛的雷接过去，还要把糊涂帐算明白。这等于把球精准地踢回了户部半场，逼他们在「要钱」和「担责」之间做艰难抉择。
而「御前财政会议」这个苏泽一手推动建立的新机制，正好成了解决此事的绝佳平台。
他立刻躬身领命：「下官明白了！这就去拟定提纲，梳理历年内帑代支国库项目的详细帐目和依据，准备与户部、内承运司先行沟通，为御前财政会议预作铺垫。」
思路清晰了，行动就有了方向。这场围绕著金山银海的博弈，才刚刚开始。
等到魏恽离开，苏泽继续刚才的思考。
其实这套方案，还是有利于户部的。
但并不是因为苏泽出身官僚系统，就偏袒官僚。
而是财政是一门学问，征税更是一门巨大的学问。
甚至可以说，一个国家是不是近现代国家，就看这个国家能不能很好的将税收征收上来。
内承运库掌管内帑，其运作本质是皇家私库的延伸，依赖的是皇帝信任的宦官体系。
张诚在登莱铸币厂初期的表现即是证明，只要目标明确、范围可控，太监们凭借对皇权的绝对依附和执行力，能办成事。
然而，当涉及到一个庞大帝国的、需要长期稳定、精细管理、广泛监督的国家财政体系时，太监系统的根基性缺陷便暴露无遗。
国家财政，尤其是现代意义上的公共财政，是一门极其复杂的学问。
它需要精通算学、熟悉律法、了解地方民情、懂得经济流转规律的专业人才。
可以说大明的官僚不好，但是文官体系通过层层科举选拔，以及吏员体系的实践经验积累，至少构建了一个相对稳定的专业人才池。
户部、地方布政使司、府州县的钱粮师爷，构成了一个虽不完美但覆盖全国、具备基本专业素养的网络。
而太监系统呢？其选拔和晋升核心在于「忠」与「得宠」，在于揣摩上意和宫廷斗争的手腕。
不可否认，司礼监中也有精明强干的太监。
但他们对国家经济的整体把握、对复杂帐目的审计能力、对税源培育的理解，根本无法与一个成熟的文官官僚集团相提并论。
这也是为什么面对日益增长的收入，内承运司也诚惶诚恐的原因，他们也清楚自己管不好这么大的一笔钱。
此外，文官系统并非铁板一块，其内部有六科给事中、都察院这样的专职监察机构，有派系之间的相互制衡，如今还有报纸舆论的监督。
更重要的是，大明官场已经运行至今，也有一套程序和法度维持运转，算是还有制衡在。
户部与内承运司的互查，最终发现问题线索需要移交都察院立案，正是这种制衡机制的体现。
而内廷太监系统呢？其运作高度封闭，主要向皇帝个人负责。监督几乎完全依赖于皇权本身和司礼监内部争斗。
将国家财政命脉系于这样一个缺乏透明度和外部监督的体系，风险何其巨大？贪腐、滥用、效率低下几乎是必然。
原时空，万历为了征税派太监征收矿税，最后的结果就是全国怨声载道，各地发生了反抗矿税的暴动。
最后一点，国家财政需要的是长期、稳定的政策延续性和执行力。
文官集团，尽管存在党争和惰政，但其庞大的体系和固有的规则程序，提供了相当程度的稳定性。
官员更迭，但衙门的章程、档案、惯例仍在，保证了基本职能的运转。
反观太监系统，高度依赖主事者的个人能力和皇帝的宠信。一朝天变，人亡政息是常态。
张诚若失势，现在运行的内帑管理办法很可能瞬间崩解。
就像是现在，陈洪倒台，东厂立刻陷入混乱。
这种建立在个人而非制度上的体系，无法为国家财政提供长治久安的基础。
苏泽也露出笑容。
当然，户部也不是这么容易就能拿走这笔钱的。
苏泽抽出自己的奏疏册，拿出一份早已经起草，却没有上奏的奏疏。
刚穿越的时候，苏泽就被大明户部这混乱的体系给惊讶到了。
现行的户部十三清吏司，沿袭明初旧制，以地域命名，却管著完全不对口的全国性事务。
十三清吏司，首先要对接地方上的十三省，然后在这十三省的事务之外，又要承担一些其他的专项事务。
比如苏泽和魏恽任职过的山东清吏司，就负责全国的盐税事务和市舶司事务，当年市舶税的改革，就是苏泽推动的。
这种「挂羊头卖狗肉」的架构，导致「户部堂官虽总揽，司官各守一隅，事权割裂，彼此推诿，稽核艰难，弊端丛生」。
效率低下还是其次，更严重的是为胥吏上下其手、官员推诱塞责提供了巨大的空间。
苏泽奏疏的方案，就是要彻底打破这以地域为藩篱的陈旧框架，建立一套以财政功能为核心的、责权明晰的近代化财政管理体系。
苏泽在奏疏中首先提出，要废除以地域命名的十三清吏司建制。这是改革的基础，必须彻底扫清旧制的障碍。
接下来，苏泽又按照功能，对户部的清吏司进行了划分。
财税一体，其实财政就是收和支两个问题，收就是收税，支就是各级的财政支出。
原时空，财税刚开始也都是一体的，后来才分的家，分家以后，税务总局的局长也会兼任财政部的副部长。
如今大明户部自然还没到分拆财税的时候，所以从整体框架上，苏泽提出的五大司的设想。
度支司：这是国家财政的「中枢神经」。
负责全国财政预算的编制、审核、分配；
国库收支的统筹调度；
年度财政报告的汇总编制。
然后就是两大税种。
田赋司：专掌全国田亩清丈、地丁钱粮的征收、核算、免、仓储转运等事。
田税依然是大明财政最根本的收入来源，必须集中管理。
榷税司：统管全国所有商税、市舶税、茶马市税、盐税、商税等工商税种。
征收、税则制定、关卡管理、稽查皆归此司。
将分散在旧清吏司中的工商税收权力彻底集中，提高征收效率和专业性。
此司之设，也是对户部凯觎市舶税的直接回应。
想要管这笔钱？那就纳入统一的工商税收管理体系，接受专业化的监督。
你户部总要比内承运司更专业，才有资格接管这笔银元吧？
接下来再设饷需司。
专责全国军、官俸、驿站经费、河工水利等大宗、常规性支出的核算、拨付及后续稽核。
将军政、行政等刚性支出独立管理，确保供应及时，便于核算成本。
最后就是内部审核了，会计司。
掌全国财政收支的总核算、审计；帐薄格式、记帐规程的统一制定与监督执行；会同都察院对重大财务问题进行专项审计。
这是财政监督和内控的关键环节，旨在从制度上防范贪腐和帐目混乱。
而且苏泽要改革的，还不仅仅是户部，更是大明从上到下的财政体系！
如果魏恽知道苏泽的全部计划，怕是要吓得半死，苏泽竟然要插手户部！
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